El estándar de calidad (SOQ por las siglas de su nombre en inglés) y el índice local combinado (LCI, por las siglas de su nombre en inglés): Qué son y cómo están impactando el financiamiento escolar

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Actualizado en julio del 2025

Todos los estudiantes, padres y maestres de Virginia quieren que nuestros estudiantes tengan una educación de alta calidad. Sabemos que los estudiantes necesitan recursos para aprender y que las escuelas necesitan financiamiento para proveer esos recursos. La forma en que Virginia determina la cantidad de financiamiento que va a proveer y qué tanto va a cada división escolar determina ampliamente los resultados de nuestros estudiantes. Y la manera principal en que Virginia hace esto es a través de los estándares de calidad y el índice local combinado. 

De forma simple, la fórmula de financiamiento de los estándares de calidad (SOQ por las siglas de su nombre en inglés) determina cuánto dinero los legisladores de Virginia piensan que se necesita para proveer una educación pública de alta calidad en cada división escolar (o al menos cuánto están dispuestos a pagar hacia esa educación de alta calidad), y el índice local combinado (LCI, por las siglas de su nombre en inglés) determina quién paga (qué parte de ese dinero es pagado por el estado y cada gobierno local). Más del 80% del financiamiento estatal para las escuelas de Virginia llega por la fórmula de los estándares de calidad y el índice local combinado. 

Los estándares de calidad

La fórmula de financiamiento de los estándares de calidad en Virginia es bastante compleja, con un sinfín de requisitos en las leyes de Virginia, en el presupuesto estatal y en las regulaciones de la junta directiva de educación sobre el número de personal que se necesita para cubrir las necesidades de los diferentes grupos estudiantiles, así como el costo de proveer ese personal. En el mundo de la investigación del financiamiento de la educación, a esto se le conoce como una fórmula de financiamiento basada en el personal (o basada en los recursos). Adicionalmente, la fórmula de los estándares de calidad (SOQ por las siglas de su nombre en inglés) se queda muy corta en cubrir las verdaderas necesidades educativas de los estudiantes de Virginia. En su reporte del 2023, la agencia de investigaciones del mismo estado (JLARC, por las siglas de su nombre en inglés) recomendó varias mejoras a la fórmula de financiamiento de los estándares de calidad, algunas de las cuales la asamblea general ha implementado en los años recientes. La agencia de investigaciones del mismo estado (JLARC por las siglas de su nombre en inglés) también sugirió  que los legisladores consideren cambiar de una fórmula de financiamiento basada en el personal a un modelo basado en los estudiantes (ver abajo). 

Índice local combinado

Después de que la fórmula de financiamiento de los estándares de calidad (SOQ por las siglas de su nombre en inglés) determina cuánto financiamiento se necesita para cada división escolar, el índice local combinado (LCI por las siglas de su nombre en inglés) de la capacidad de poder pagar determina la cantidad que será pagada por el estado y cuánto tiene que ser pagado por los gobiernos locales. Esto se hace al estimar la capacidad de ingresos de la localidad basada en el valor de la propiedad local, la suma de los ingresos de los residentes locales y el conjunto de los impuestos sobre las ventas; y luego se compara eso con los costos locales medidos por el número de estudiantes en escuelas públicas y la población local. Esos factores luego son comparados con los números estatales, para que a nivel estatal, el estado pague el 55% de los costos de los estándares de calidad (SOQ por las siglas de su nombre en inglés) y los gobiernos locales paguen el 45% de los costos. En ese mismo reporte del 2023, la propia agencia de investigaciones del mismo estado (JLARC por las siglas de su nombre en inglés) recomendó ajustar la información del índice local combinado usando los promedios de tres años, que crearía una mayor predictibilidad para las divisiones escolares locales, y también proveyó algunas opciones de propuestas para ajustar el índice local combinado (LCI por las siglas de su nombre en inglés) para medir mejor la capacidad de ingresos. 

Qué está pasando en práctica  

Porque la fórmula de financiamiento de los estándares de calidad (SOQ por las siglas de su nombre en inglés) es tan inadecuada, casi todos los gobiernos locales proveen dinero extra encima de los que es requerido por las fórmulas de los estándares de calidad (SOQ por las siglas de su nombre en inglés)  y el índice local combinado (LCI por las siglas de su nombre en inglés) para proveer una educación de mejor calidad para sus estudiantes, pero las comunidades adineradas pueden hacer mucho más que comunidades que están batallando. Eso significa que estudiantes en comunidades con menos recursos con mucha frecuencia se quedan atrás. 

Esto no es nuevo: Virginia ha tenido el mismo sistema básico desde que adoptamos la constitución moderna de Virginia en 1971, y los estándares de calidad han sido insuficientes por ese mismo período de tiempo. 

La constitución de Virginia declara que la junta directiva de educación de Virginia deberá “recetar” los estándares de calidad, sujetos a revisión por la asamblea general y la asamblea general decide cuánto cuesta cumplir con esos estándares y cuánto es que el estado va a pagar comparado con cada gobierno local. 

En práctica, la asamblea general típicamente decide la cantidad de financiamiento que tienen disponible para la educación pública y luego ajustan la sección de los estándares de calidad del leyes de Virginia para que esté alineado con ese financiamiento (o para invalidar en el presupuesto). Hubo algunos años cuando el gobernador Northam estuvo en la oficina, que la junta directiva de educación de Virginia prescribió mejoras considerables a los estándares de calidad, ayudando a dirigir a los legisladores a que aumentaran las inversiones para parcialmente cubrir con esas instrucciones, pero eso no ha sido cierto en la mayoría de los años. (Confusamente, los “estándares de calidad” son usados para referirse tanto a una “receta” de la junta directiva de educación para lo que nuestros estudiantes necesitan y para la fórmula de financiamiento que es establecida por la asamblea general en el presupuesto y el leyes  de Virginia. La mayor parte del tiempo, cuando la gente se refiere a los estándares de calidad {SOQ por las siglas de su nombre en inglés}, están hablando sobre la fórmula de financiamiento, no las recetas de la junta directiva de educación).

Cambiando a una fórmula de financiamiento ponderada basada en los estudiantes: Una opción para Virginia

En lugar de esto, la mayoría de los estados usan una fórmula de financiamiento para los grados preescolar-12 que es relativamente simple con una cantidad inicial de base por cada estudiante y luego se agregan cantidades adicionales para estudiantes que se enfrentan a ciertas barreras, y a veces se hacen ajustes en base al tamaño de la división escolar y a los costos locales. 

Cómo es mencionado arriba, la fórmula de los estándares de calidad (SOQ por las siglas de su nombre en inglés) de Virginia es una fórmula compleja basada en el personal. Si tenemos una adición importante para estudiantes en comunidades de bajos ingresos, que ha sido fortalecida en años recientes; y en el 2025, los legisladores crearon una pequeña adición para estudiantes con discapacidades. Pero estas adiciones están fuera de la fórmula de financiamiento de los estándares de calidad de acuerdo al departamento de educación de Virginia y no toman en cuenta la mayoría del financiamiento escolar. 

Como parte de su reporte del 2023, la agencia de investigaciones del mismo estado (JLARC, por las siglas de su nombre en inglés) sugirió que los legisladores consideren cambiar la fórmula de financiamiento de Virginia a un modelo basado en los estudiantes con importantes adiciones para estudiantes enfrentando barreras más altas, y establecer una línea de base para la cantidad mínima de financiamiento basada en los niveles de gastos promedio reales en Virginia, que son mucho más altos de lo que Virginia actualmente reconoce (y financia su parte de) en la fórmula de los estándares de calidad (SOQ por las siglas de su nombre en inglés). También han ofrecido la opción de simplemente cambiar la forma altamente compleja que actualmente usamos de determinar el financiamiento para estudiantes con discapacidades y la forma menos compleja para determinar el financiamiento para estudiantes que están aprendiendo el idioma inglés, para que sean adiciones, como actualmente se hace con el financiamiento para estudiantes de comunidades de bajos ingresos. 

Cambiando los tipos de fórmulas de financiamiento que se usan puede tener muchos resultados diferentes dependiendo en cómo se diseña la nueva fórmula. ¿Va ser más adecuada que nuestra fórmula actual? ¿Va ser más justa, en términos de obtener más recursos para los estudiantes que más se beneficiarán de ellos? ¿Va a incluir ajustes automáticos para que se mantenga al día con los cambios en los costos y las condiciones? ¿Cómo va a balancear la flexibilidad con la rendición de cuentas y el énfasis en buenas prácticas? 

La legislatura de Virginia le ha pedido a su sub comité conjunto en la educación primaria y secundaria que estudien estas opciones de políticas y hagan recomendaciones sobre cómo implementarlas. Puedes obtener actualizaciones sobre el trabajo de este comité al visitar su sitio web.

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Education, Policy Basics